2026.03.05
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作者 | 第一财经 缪琦
“着力建设强大国内市场”被列为今年政府工作的重要任务之一。
今年的政府工作报告提出，坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
在促消费的重点部署中，今年将深入实施提振消费专项行动。激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。
同时，实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
根据官方数据，2025年，我国服务消费保持较快增长。服务零售额同比增长5.5%，文体休闲、通讯信息、旅游咨询租赁、交通出行等服务零售额保持两位数增长。服务消费市场更加活跃。“跟着赛事去旅行”“跟着电影品美食”已成为新潮流，低空飞行、游轮游艇、旅游演艺等新业态新模式不断发展，为服务消费增长开辟了新空间。2025年，全年餐饮收入5.8万亿元，同比增长3.2%。居民人均服务性消费支出占比达到46.1%。
商务部研究院国际服务贸易研究所“入境旅游”课题组近日发布的报告显示，2025年中国入境旅游市场多项核心指标刷新历史纪录。比如，全年外国游客出入境达8203.5万人次，同比增长26.4%；旅行服务出口规模攀升至551.6亿美元，同比增长49.1%，达到2019年的1.6倍。
这让全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡感到欣慰。2025年全国两会期间，他提交的《关于顺应消费结构转型促进服务消费提质扩容的建议》称，我国服务消费占国内生产总值比重较低、新型消费和优质消费供给不足、服务消费供需不匹配、政策支持和跨部门协同不足等问题，并给出了政策建议。商务部以建议办理工作作为推动服务消费高质量发展的契机，在政策制定、场景创新、数字化转型、政策协调和监管方面均对这些建议进行了研究吸纳和转化利用。
全国人大代表、奥盛集团董事长汤亮在今年的全国两会期间提交了《关于“促进消费”的叙事方式要以人为本 要有温度感才能事半功倍的建议》。他建议，“扩大内需，促进消费”的政策宣讲和传达，要摆脱经济学家的授课方式，多用老百姓听得懂的语言；要站在人民群众切身利益的角度，把“促进消费与提高生活质量”结合起来，出台的各项“扩大内需”的政策，要触及消费者的“痛点”；“扩大内需”要与“扩大服务”结合起来，把“扩大服务”摆在“促进消费”前面，真正让人民群众体会到消费的价值感和获得感。
“如果有关部门事先与旅游公司、房屋租赁公司、有条件的养老院等联手，根据老年居民的意愿和经济条件，分类安排，扩大服务的话，除了让老百姓满意外，本身就是一件‘有效扩大内需、促进消费’的好事。”汤亮举例说，他曾专门做过小调查，一对老年夫妻外出旅游一个多月，舒适地安排休闲生活，一般都要花费2万多。由此扩展性去思考，类如家庭适老性改造装修、沉浸式体验消费、舒适性度假、多形式“托老”等等，都有着“扩大服务”的广阔前景，也有着“促进消费”的巨大潜力。
根据提交本次大会审查的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（下称《纲要（草案）》），“十五五”发展的重大战略任务之一即突出做强国内大循环。在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。《纲要（草案）》着眼增强国内大循环内生动力和可靠性，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，促进居民消费率明显提高。
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